每经记者：杨弃非 每经修改：杨欢
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新年伊始，济南再次向国家中心城市主张冲击。
1月5日，济南印发了《济南建造国家中心城市目标体系》和《济南建造国家中心城市三年行动计划（2020-2022年）》。尚未获批“国家中心城市”就出台相似文件，实属稀有。
在上一年到北京“求协作”、向上海“学阅历”的根底上，济南又迈出了更大一步。以“国家中心城市”为方针，济南将推动建造“黄河下流城市群”，其间，将“推动济南都市圈和郑州都市圈对接协作，引领带动山东中西部区域和华夏区域协同开展”。“黄河下流城市群”的概念也是初次呈现在山东官方文件中。
向西与郑州“抱团”的另一面，也是向东与青岛的竞赛。虽然在2017年印发的《山东半岛城市群开展规划（2016—2030年）》中指出，支撑济南、青岛二市建造国家中心城市，但在2018年山东政府工作报告中，仅说到将“进步省会城市首位度，支撑青岛建造国家中心城市”。
策划以济南为中心的黄河下流城市群，显着有助于济南提高区域辐射力和带动效应。但现在为止，郑州并未对此做出清晰回应。
济南向西，能否相同迎来郑州向东？
济南的“为难”
济南创立国家中心城市的方针最早于2018年7月提出。在冲击国家中心城市的这几年，济南一向大动作不断。
一年前的今日，济南吞并莱芜的音讯对外发布，完结了长久以来的扩容梦。这以后发布2018年GDP时，济南又完结了对烟台的反超，并敞开对青岛的追逐。不少人猜测，到本年底，济南将有望跨过“万亿沙龙”门槛。
现实上，作为山东省会，济南一度因首位度不行被点名批判。再早一些，2016年郑州晋级“国家中心城市”时，时任济南市委书记王文涛点评：“这对咱们来说是个很大的影响，以郑州为中心的华夏城市群还包纳了山东两个市。咱们再不奋勇赶上，有很大的或许性构成中心陷落。”
将济南放在更大的格式下来调查，其地点的山东半岛城市群刚好坐落京津冀和长三角的中心地带。在此前获批的《山东半岛城市群开展规划（2016－2030年）》中，就将其定位为“京津冀和长三角要点联动区”。
此前，济南市委书记王忠林曾指出，京津冀与长三角之间尚没有国家中心城市，济南正处于二者之间，主张国家支撑济南建造国家中心城市，添补这一战略空白，构筑构成新的战略支点。
上一年，支撑济南“北上”深度对接被写入山东政府工作报告中，对接央企、活跃接受北京非首都功用成为济南的要点工作之一。
但跨区协作，难度可想而知。我国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀剖析称，坐落两个城市群边际的济南，难掩“两头都不靠”的为难。
此刻，与间隔更近、量级更为相仿的郑州协作，需求进一步提上日程。
现实上，在郑州获批“国家中心城市”后的2017年，济南党政调查团就曾先后到杭州、合肥、郑州三市调查“取经”。关于郑州，济南的心态可以从《济南日报》其时的专版刊文中略见一二。
这篇以“郑州：一个‘小弟’城市的成功逆袭”为标题的文章指出，同为省会城市的两城相似度极高，而济南更多了“副省级城市”的定位。若干年前，郑州还曾到济南学习城市管理阅历。现在，风水轮流转，“小弟”逆袭成了“教师”。
郑州的需求
反观旧日“小弟”郑州，跨省与济南协作的或许性有多大？
跨过省界限，已被清晰为郑州的使命之一。在2017年发布的《华夏城市群开展规划》中，划定了一个以郑州为中心，掩盖河南省全境以及河北、陕西、安徽、山东部分城市。
山东的聊城、菏泽二市划定了城市群东侧鸿沟——聊城往东正是济南，因而一起也是济南都市圈的西侧鸿沟。
交融在所难免，在郑州升格“国家中心城市”后，提高开展能级的需求下尤为如此。2018年，郑州市统计局曾比照剖析广州、成都、武汉、西安四个国家中心城市，得出结论，郑州“各项目标首位度与其他中心城市比较存在间隔，部分目标间隔显着”。扩展城市规模正是郑州打破本身限制的手法之一。
但往哪扩、怎样扩的问题，从很早开端就一向悬在郑州的开展决议计划傍边。
早在2003年，河南省就曾有过关于“华夏城市群经济拱起带”的设想，并提出“建造郑洛工业走廊”。但“牵手”洛阳一路向西的路走得并不顺利——2004年，河南在“十一·五”规划中提出另一项战略：优先推动郑汴一体化开展，即向东与开封协作。
20年来，虽然不时有郑州将掉头向西，“东西再平衡”的声响呈现，但现实却是东部的不断胀大。在打造郑东新区后，郑州在2017年修规时再次提出“一主一城、两轴疑心”的中心城区空间布局结构，将相同坐落东侧的航空城定位为郑州“双城”之一。
华夏经济开展研究院院长耿明斋曾指出，郑州西部工业虽然现已构成必定根底，但不少区域的工业依然较为传统，晋级本钱较高，加上西部地舆条件受限，开展本钱远较东部要高。他是郑汴一体化的支撑者，与他持相似观念的人以为，郑汴一体化是华夏城市群建造的切入点，首要在于，其可以提高郑州作为中心城市的辐射才能。
郑州的进一步向东已在规划傍边。比方，在华夏城市群规划中就说到，将推动郑州与开封、新乡、焦作、许昌四个东侧城市深度交融，建造现代化大都市区。而济南正与该开展趋势相符合。
陈耀以为，郑州与济南存在协作的根底。鲁西和豫东北文脉相通、地缘附近，且经济联系上，河南是全国粮食主产区，山东在原材料、动力、制造业、家电等工业具有优势，有必定的互补性，往后工业搬运的空间还有很大。
“建群”的或许
虽然两方协作可以带来互利共赢，但现存的妨碍依然不少。
一个比如是，虽然两市均为省会城市，且间隔很近，但到2023年，第一条直连两地的高铁才会注册。在此之前，相同是乘坐高铁，济南北上360公里外的北京最快只需1个小时，但到间隔相似的郑州却或许要花费3个小时，部分车次车程乃至超越4个半小时。
在不少专家看来，注册郑济高铁可以完结“多赢”。如陈耀所说，山东半岛需求与华夏交通对接，沿海港口也需求更大的内陆内地。关于济南，便是与一个区位居中、能在7、8个小时内掩盖绝大多数省份的郑州相连；而关于郑州，则是完结“米字形”轨道交通的最终一步——经过郑济高铁，郑州可以补齐东北向的高铁线路。
区域内其他城市早已刻不容缓。现实上，郑济铁路的走向曾阅历多轮博弈，线路也进行过屡次承认，原因首要在于，其走向怎么，将关乎聊城等多座城市能否进入“高铁年代”。
交通衔接的滞后仅仅是开端。关于济南新提出的“黄河下流城市群”，怎么可以从设想转变成现实上的市场需求，还需要时日。
现在来看，两城之间的城市存在经济体量缺乏，协作动能较弱的问题。以本年上半年GDP为例，山东侧的聊城、德州别离坐落省内倒数第5、第6位，而河南侧的濮阳、开封两市相同坐落省内倒数第5、第6位。
而济南此番提出的“黄河下流城市群”，则是在现已有许多城市群规划的黄河中下流流域再增一个新的协作区域。
就在不久前，中央财经委员会第六次会议上，特别提及沿黄区域中心城市及城市群，这中心还包含兰州-西宁城市群、黄河“几”字弯都市圈、西安、郑州两个国家中心城市以及山东半岛城市群。
与其比较，“黄河下流城市群”根底更为单薄，但无论怎么，关于济南来说，这是一个新的思路。陈耀以为，济南向西，可以引入西部要素资源、人口和农产品，推动中心城市之间的沟通，这现实上是开了一个大的“口儿”。
每日经济新闻
